2015年12月，蚌埠市成为国家商务部、中央编办确定的全国商务综合行政执法体制改革首批10个试点城市之一。蚌埠市委、市政府对此高度重视，将此次试点工作列入2016年、2017市委全面深化改革工作要点，相关部门和县区积极探索创新，精心组织实施，经国家商务部验收组实地绩效评估，试点工作实现预期目的，多项探索经验在全国商务执法系统推广。

一、试点工作主要成效

一是执法职责全面覆盖。全市商务执法领域从试点前的酒类、成品油，扩展到再生资源回收、单用途商业预付卡、商业特许经营、典当、拍卖、报废汽车回收拆解、零供关系等16个领域，市级执法职责的领域基本实现全覆盖。2017年，全市各级商务执法机构开展执法活动340起，市本级立案28起，结案28起，同比翻番，案件办理数量、速度和质量大幅提升。

二是条块协作顺畅有力。通过试点改革，有效整合了全市商务领域执法职能，加强了市级商务执法力量，同时明确了适宜块块负责的隐患排查、信息报告、执法协助和宣传教育等区街职责，提高了全市商务系统依法行政和事中事后监管能力，监管效能大幅提升。与商务执法关联度较大的领域，建立了商务综合执法与其他执法队伍的联动机制。2017年以来，根据社区日常巡察提供线索并协助执法，市商务综合执法队伍联合相关执法部门，开展了成品油、二手车、再生资源等领域多次联合执法活动，执法成效、成果巩固等明显提升，条块配合、多方参与的商务综合执法局面正在形成。

三是营商环境不断优化。通过改革试点，建立了批管分离、高效顺畅的体制机制，提高了商务部门规划引导、政策扶持的工作力度和工作效率，有力推动了全市商务领域各项事业的健康发展。全市打击侵犯知识产权和假冒伪劣工作考核成绩继续保持全省前列，市场营商环境持续优化提升，进一步激发了市场消费活力。2016年全市社会消费品零售总额同比增长12.9%，居全省第一位，分别高于全国、全省平均增幅2.5、0.6个百分点；2017年上半年，全市社会消费品零售总额同比增长12.7%，居全省首位，分别高于全国、全省平均增幅2.3、0.7个百分点。

二、试点工作中的主要探索经验和突破

在试点工作中，蚌埠市积极探索适合本地实际情况的方式方法，取得了多项探索经验和难点突破。2016年8月，商务部对10个试点城市改革试点工作进行了中期评估，蚌埠市被评定为优秀，2017年4月，又顺利通过商务部现场考核验收。蚌埠市试点工作领导重视、部门配合、措施得力、效果明显，理顺了商务执法体制，完善了执法工作机制，积极探索分类执法，实行不同的执法监管方式，在创新执法方式上做出突出贡献。

一是厘清边界，理顺体制机制。结合调整市级商务执法权责清单和实际工作，完成了商务部门行政执法权限梳理工作。通过厘清三个边界，建立健全条块结合、部门联动、纵向到底、横向到边的商务综合执法体制机制。强化了事中事后监管，改变以往“重审批轻监管”局面，整合商务综合行政执法职能，实行集中统一执法。

二是建章立制，提升办案水平。制定实施了商务行政执法职责目录和执法权力清单、自由裁量权基准、执法全过程记录、重大执法决定及案件主办人等制度，统一执法文书，实现执法制度化、程序化、规范化，强化工作考评，通过严格、科学、有效、可行的规章制度来规范执法人员的工作和日常行为。

三是信息公开，接受各方监督。落实重大案件法制审核和案审会集体讨论制度、执法责任追究制度，聘请了专业法律顾问，全程参与重大案件的办理。执法过程中告知当事人享有的合法权益，做到制度程序无瑕疵，公平公正执法。制定了商务行政处罚案件信息公开实施办法，对执法工作、行政处罚信息及时公开，接受监督。

四是探索创新，实施分类监管。在试点工作中，根据各监管行业特点和实际情况，探索“联动式检查”、“倒查式检查”、“抽样式检查”、“审读式检查”等不同执法方式，收到较好成效。同时，探索远程监管移动执法等现代执法手段，充分运用市政府执法审批信息共享平台，加强大数据监测分析，开展预防性监管；依托行政执法记录等建立经营者诚信档案，开展信用分类监管；加强网格化巡查，强化对市场主体的动态监管。2017年以来，建立了“双随机”抽查制度，及时完善随机抽取软件和执法对象数据库，并在全市商务执法机构中全面推广实施。

五是整合资源，加强执法协作。健全与刑事司法衔接的协作机制，建立信息资源共享，以司法介入的威慑力提高商务执法的警示效果。充分利用“双打”工作平台，积极组织各类专项整治活动，开展部门联合执法，建立联席会议制度，联手打造“大监管”格局。2017年联合市工商质监局、公安局、交通局、安监局组织开展了蚌埠市依法整治非法经营成品油行为专项行动，依法关闭279家非法加油站点，规范了成品油行为，维护消费者权益，净化了我市成品油市场环境。

六是重心下移，夯实执法基础。加强县级执法人员的培训和指导，切实提升县级商务执法水平，夯实商务综合执法基层基础工作。同时为缓解市级商务执法力量不足问题，结合推进我市“放管服”改革工作，加强网格化监管，把实施网格化监管作为日常打击商贸流通领域违法行为的有效途径，在市辖区12个乡镇建立了商务执法工作监管服务站，切实发挥基层一线在摸清底数、隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等方面的职能作用，使商务违法违规行为能够及时发现、有效处置，有效预防区域性、系统性违法行为的发生。

三、下步工作打算

下一步，我市将紧紧围绕商务部、中央编办球探足球比分商务综合行政执法体制改革试点工作的总体要求，在进一步理顺体制、完善机制、规范执法、创新执法的同时，针对存在的问题和不足，抓好以下工作。

一是加强条块配合。为推动改革试点向区街和县域延伸，落实辖区构建法治化营商环境的职责，夯实商务综合执法基层基础工作，同时为缓解市级商务执法力量不足问题，继续在全市各乡镇、街道设立商务执法工作监管服务站。建立分区域常态化日常监管巡查制度，完善日常巡查档案，定期对市场主体进行日常监督检查、法规宣传、指导服务，配合区级 商务主管部门做好当地商务领域市场监管检查工作，实行纵向网格化监管全覆盖。

二是加大县域试点工作推进力度。督促指导各县深化商务综合行政执法体制改革工作，结合各自实际情况，尽快制定完善工作方案，抓紧落实改革任务，积极推进梳理执法职责、整合执法职能、规范执法行为、强化队伍建设、加强执法协作等相关工作，形成职责明确、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务行政执法体制，确保县域商务执法综合改革取得新突破。