一、着力推进商务系统行政执法

福州市商务综合行政执法支队成立于2011年3月，加挂“12312商务举报投诉服务中心”牌子。支队为正科级事业单位，核定事业编制17名，内设办公室、执法监督科、12312商务举报投诉服务中心、执法一大队、执法二大队、执法三大队等机构。承担全市拍卖、商业特许经营、成品油市场、展会管理、家政服务、商业预付卡、零供交易、再生资源回收、对外劳务合作和典当等商务领域的监管、检查和咨询举报投诉受理等职能。到目前，市商务执法支队共走访和检查相关企业1488家，开具《责令整改通知书》179份、《约谈通知书》158份，立案180起，执行罚款1879634元，严厉打击了商务流通领域的各种违法违规行为，有效净化了福州市商务流通市场环境。

自2015年12月商务部、中央编办将福州市列为全国10个商务综合行政执法体制改革试点城市以来，福州市政府分管领导高度重视，要求市商务局按照试点目标、任务和要求，着重从加强组织领导、学习借鉴经验、优化机构设置、健全制度规定、拓展执法领域、建立协作机制、强化宣传造势等方面加强队伍建设，取得了明显进展：

（一）建立组织领导机制。我市建立了“福州市商务综合行政执法体制改革试点工作联席会议”制度，由市商务局、市委编办主要领导担任召集人，市检察院、公安局、金融办、财政局、市场监管局等相关部门分管领导为成员，统筹协调有关改革试点工作，并多次专题研究和部署全市商务执法体制改革试点工作。

（二）制定工作方案。从贴近实际、增强可行性和操作性出发，制定了《福州市商务综合行政执法体制改革试点工作实施方案》，确定了报废汽车回收拆解、拍卖、典当、商业特许经营、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡等6个重点试点范围，细化目标、责任和要求，由市政府办公厅印发执行。着眼基层队伍建设目标、任务和需要，进一步细化和量化对基层执法队伍建设的绩效考核指标，印发了《2017年福州市商务综合行政执法体制改革试点规范化建设工作绩效考核量化表》，要求县（市）区商务部门对照绩效考核标准认真贯彻执行。

（三）梳理执法职责。在制定市级商务执法权责清单的基础上，结合相关法规规定和市县两级的执法工作实际，印发《球探足球比分福州市市县两级商务部门执法职责的通知》，明确了市县两级执法机构担负的执法职责，较好地避免了重复执法、多头执法等现象。市级商务综合行政执法队伍承担统一指导全市商务综合执法、重大案件查处、跨区域执法协调和行使本级行政处罚权等职责；县（区）级商务综合行政执法队伍承担市场主体所属地或违法违规经营行为发生地属地监管职责。

（四）规范执法行为。制订了《福州市商务局商务综合行政执法责任追究制度》、《福州市商务局商务综合行政处罚信息公示制度》、《福州市商务综合行政执法支队行政处罚案例分析会制度》等制度和规定，及时明确职责、合理分工负责，定期开展执法业务培训，不断增强队伍素质。自2012年以来，市商务执法支队共举办执法业务培训5期，培训执法人员350多人次，同时选派业务骨干参加商务部、省商务厅的业务培训以及到兄弟城市考察学习共计37批次122人次。目前，市商务执法支队已有11人取得商务执法资格。

（五）加强执法协作。与公安、市场监管等部门协商一致，签订了《福州市商务综合行政执法联动协议书》，建立了部门间监管执法信息通报、协同调查、联合执法、案件移送等机制。市商务执法支队与我省泉州市、龙岩市、三明市等地区商务执法机构分别签订《执法联动协议书》，形成了密切的执法协作机制。同时，进一步完善了商务行政执法和刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序，增强联合执法与刑事打击效力。

（六）拓展执法领域。在巩固开展得比较成熟的执法领域的基础上，着力拓展报废汽车回收拆解、再生资源回收、家庭服务业等执法新领域。将市金融办承担的典当行业执法职能进行集中整合，由市商务执法支队负责依法查处典当行业的违法违规行为，目前已签订授权委托书，并开展执法业务。

目前，我市在成品油、家政、展会、拍卖、典当、报废汽车回收拆解、单用途商业预付卡、零供交易、商业特许经营、家电维修、旧电器电子流通等领域全面铺开，取得显著成效。

（七）创新执法手段。在信息技术公司的支持下，通过整合智能硬件、应用软件和系统平台，融合执法记录、语音通话、实时视频、定位管理等多功能于一体，移动运营商构建专网支持保障，建成了福州市商务远程执法系统。执法人员可通过系统，实现一键录像、一键拍照、一键对讲、实时视频、定位调度等功能。

（八）加强宣传造势。先后印制了《商务投诉举报服务手册》、《商务法规宣传手册》和《福州市商务综合行政执法工作指导手册》，结合日常执法予以宣传发放，同时拍摄了《福州市商务综合行政执法支队工作纪实》宣传片。一年多来，我市有16篇工作信息分别被商务部网站和12312商务执法微信公众号转载，1篇情况介绍被商务部简报刊发。同时通过媒体报道、法规进社区、法规进乡村、法规进企业等形式，进一步提高市民的法律维权意识，扩大商务法律法规的知晓度和影响力。

试点工作开展以来，北京、山西忻州、贵州贵阳、安徽蚌埠等兄弟城市17批次124人次分别来我市考察交流商务执法工作，促进了全国范围内的广泛交流与学习，为提升商务执法工作成效起到了良好的推动作用。

二、积极开展“双随机一公开”工作

市商务局于2016年制定了《球探足球比分推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》、《福州市商务局“双随机一公开”抽查工作细则（试行）》及两库一单。将单用途商业预付卡、成品油、商业特许经营、零供公平交易、报废汽车回收、汽车销售等21个事中事后监管事项纳入抽查事项，抽查事项占我局市场监管执法事项比例达到100%。今年9月，市商务局完成了“双随机一公开”软件系统建设工作，具备了随机抽取、检查结果录入、抽查信息公示、异常名录公示、信用分类公示、文档管理等功能，实现了“双随机一公开”全方位信息化管理。

三、全面落实“三项制度”

（一）多渠道公示行政执法信息

在市商务局和市商务执法支队门户网站上，公示权责清单、随机抽查事项清单、随机抽查情况及查处结果等内容。行政处罚信息按规定录入市行政执法监察系统、市政务数据汇聚平台、全省一张网、两法衔接系统、商务部业务系统等平台，并通过市商务局门户网站、市商务执法支队网站、市行政处罚大厅、信用福州、全国企业信用信息公示系统等多个平台予以公示，便于公众查询。

（二）创新执法全过程记录信息化手段

我市充分利用已经建成的福州市商务远程执法系统，实现执法支队案审室监控、12312商务举报投诉服务系统与执法指挥调度系统的互联互通，有效提升工作效能。我们跳出“自购设备，自我维护，花钱维修”等固有观念的束缚，由信息技术公司提供执法指挥调度系统所需的相关设备，并负责调试、维护、管理和运行，保证设备时刻处于正常状态，使用过程中出现任何故障，公司必须在最短时间内予以修复或调换设备，确保整个系统运行不受影响。对使用单位而言，只需花费微薄的设备租赁和技术服务费用，省却了既要花大钱又要费心管理等麻烦，执法工作效率也大大提升。

（三）深入落实重大执法决定法制审核制度

市商务执法支队内设执法监督科，负责案件审核、法律文书制发、执法过错责任追究等法制工作。同时聘请资深律师作为支队的法律顾问，为相关法规解释、法律文书、疑难案件等提供法律意见。我们还建立了重大案件集体讨论制度，针对责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚案件，需由市商务局分管领导和法规综合处、支队主要领导进行集体讨论，并报市政府备案。

四、下步工作打算

一是巩固和转化试点工作成果。全面建立职责明确、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务综合行政执法体制。

二是深入拓展行政执法领域。紧密联系当前市场运行实际，在已经开展的执法业务的基础上，进一步创新工作方式、方法，主动学习技术进出口、对外劳务、对外工程承包、双反（反倾销、反垄断）等外经方面的业务，加强与局机关相关处室密切沟通，形成工作合力。

三是加强现代执法手段的运用。改变以往走访、约谈、现场检查等方式，通过运用执法单兵系统，强化执法全过程记录和实时监督问效等功能。同时，充分运用“双随机一公开”抽查系统，防止选择性执法、执法不公等问题发生。

四是推进基层商务执法工作的开展。加强业务指导，帮助县（市）区商务执法大队拓展执法领域、提高办案水平，全面落实我市商务综合行政执法体制改革试点工作。

五是深化服务型执法方式。继续以服务型执法为宗旨，在执法过程中注重引导企业通过学法规、用法规，合理规避经营风险，规范开展经营活动。