三亚市商务综合执法支队自2011年成立以来，通过突出重点覆盖全面的执法检查，商务执法工作取得显著的成效：二手车设点进场规范交易，酒类和洗染业罚没金额全省第一，率先在全国分别开出餐饮业限制最低消费和洗染业违规经营的第一张罚单，率先在全省开展洗染业、汽车销售培训并开展执法检查，海南省商务厅先后两次组织全省商务执法系统人员在三亚召开现场会，推广三亚商务执法经验。自支队成立以来截止今年11月底，三亚支队共检查企业1234家，责令整改568家，行政处罚122家，罚款63万元。

一、拓宽领域，率先行动，勇当执法探路人

（一）禁止餐饮经营者设置最低消费:首开全国第一张罚单

2014年11月1日，由商务部、国家发展改革委员会共同颁布的《餐饮业经营管理办法（试行）》正式施行。餐饮业作为一项新的工作，尚无可学经验。为规范餐饮服务经营活动，引导和促进餐饮行业健康有序发展，维护消费者合法权益，三亚支队首先联系三亚市烹饪餐饮行业协会，要求协会发挥行业自律、引导、服务作用，配合支队规范行业秩序，净化行业风气，维护消费者合法权益。制定《三亚市禁止餐饮经营者设置最低消费专项整治方案》，开展餐饮业专项整治行动。建立健全有奖举报投诉机制，鼓励消费者对餐饮经营者设置最低消费违规行为进行举报。在餐饮企业收银等显目处悬挂中英文《禁止设置最低消费》牌匾，张贴了《餐饮企业须知》海报。支队及时指派专人负责12312商务举报投诉服务中心工作，及时受理消费者举报投诉事项，取得显著效果。2014年12月27日，12345市政热线转来消费者投诉三亚某餐厅违规设置包厢最低消费的投诉信息。支队执法经调查核实对涉事餐厅处以2000元的罚款。

（二）餐厨废弃物：人性化执法破解执法难题

三亚餐饮业较为发达，全市餐饮经营者约4000多家，日产生餐厨垃圾达300多吨，餐厨废弃物如果不得到资源化利用，监管不严容易流向“地沟油”等非法渠道并将直接影响到三亚旅游形象。三亚市是全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点的33个城市之一，《餐饮业经营管理办法（试行）》正式施行后，三亚支队结合三亚的实际适时调整拓宽执法领域，主动作为，多次联合园林环卫、食药监、城管、工商等部门对餐饮企业开展执法检查。共检查大中型餐饮单位190多家，处罚违规企业1家，罚款8000元，此举使全市签约收运餐饮单位由以前不足20家迅速提升至193家，餐厨垃圾日均收运量也由10.3吨提升至36.51吨（旺季达到46吨），同比增长254.46%。

在餐厨垃圾收运执法过程中，充分考虑餐饮经营者的实际情况，实行人性化执法，努力建立和谐的政商关系。三亚市有五所大中专院校，合计在校学生3万余人，食堂10余个分散于校内各处，既有学校后勤集团承办，也有社会餐饮企业承包，餐厨废弃物的处置让承包者有一笔不菲的收益，因为商务执法这些收益突然没了，承办者心里是很难接受的，于是和执法者玩起“猫抓老鼠”的游戏，给收运工作带来诸多困难。三亚支队千方百计找来承办者座谈，承包者却给执法人员唱“空城计”，于是支队执法人员通过市高校工委召集各校代表及后勤负责人找来承包者召开座谈会，通过动之以情，晓之以理，法律“攻心”，终于让承办者认识到自身的错误，并表示配合商务执法。

肯德基、麦当劳、必胜客等外资连锁快餐分店多，餐厨垃圾产生量大，一直是收运工作的重点，困难也较多。一方面是外资企业对餐厨垃圾收运的标准较严格，另一方面是部分分店有严格的收运时间限制（机场、高铁站等只能在规定时间凭证进场）。支队实地查看各个外资连锁快餐店厨房和周边地形后，邀请多位店长座谈后汇总诉求，并协调餐厨垃圾处理厂开辟一条餐厨垃圾收运专用线路，专人专车专桶服务外资连锁快餐店，同时要求肯德基将部分店（7家）作为收运试点店，收运中发现问题随时沟通改进。目前收运情况良好，其余外资连锁快餐其余店面正在逐步纳入规范收运。

（三）洗染业：建立监管长效机制补齐短板

三亚是精品旅游城市，由于三亚现有洗染业建设先天不足，规划、环评、消防均是短板，容易衍生各种问题。洗染业的规范经营关乎到三亚旅游服务的形象，为了整治洗染业，自去年来，三亚支队相继牵头联合工商、环保、卫生、综合执法、消防、安监等部门，对三亚市洗染业进行了专项综合整治和夜间暗访检查。截止目前我们共现场关停企业3家，拆除违建面积3568㎡，责令整改24家，处罚15家，罚款13万元。协助市商务局制定了《三亚市商务局开展商贸业环境保护突出问题整治工作实施方案》和《三亚市洗染业管理细则》。

（四）成品油市场：整治首推联合执法

一是成立联合检查组。因成品油市场整治涉及部门较多，覆盖面广，三亚支队提请市政府成立由市商务局、海事局、海洋渔业局、交通局、安监局、工商局、各区政府等政府职能部门组成的加油站组、海上组、道路组、建筑工地组、散装油品整治组等5个打击成品油市场非法经营行动检查组。

二是划分重点区域。整治行动中，突出重点、强化源头治理。以城乡结合部、农村、港口、海上、公路沿线和燃油批发零售企业集中地为重点区域，以燃油调和配制、批发零售为重点环节，遏制规模性、重复性、链条化制售假劣油品违法行为，净化成品油市场环境。

三是做好督促检查。对检查中发现的安全隐患立即责令整改同时通报其上级，并于3日内复查，事后随机抽查。三亚支队会同市有关单位组成联合督促检查组，通过明察暗访、现场核查等方式，对各区专项整治工作情况进行督促检查。

四是商务公安联手。针对我市存在无证无照违规销售成品油和违规运输成品油现象，商务部门与公安部门建立顺畅沟通渠道，对日常检查中发现的无证无照销售成品油企业，视情节严重程度按规定移交公安机关以涉嫌非法经营罪处理，有效震慑了不法分子的违规行为。

五是优化网点建设。在取缔非法加油站（点、船）、非法流动加油车的同时，三亚结合当地经济社会发展的实际需要，优化本行政区域成品油经营网点布局规划，落实土地指标等，切实化解制约性因素，加快成品油经营网点建设。

二、加强培训，举报有奖，探索宣传新途径

宣传工作是规范市场秩序的治本工程。在工作中，三亚支队始终坚持宣传优先原则，既当执法队又当宣传队，组织各类媒介，多途径，多角度，全方位宣传法律法规，努力做到法律法规家喻户晓。

一是媒体宣传，覆盖面广。利用海南有线平台，将商务法律法规要点提炼成言简意赅的短句在海南有线电视平台以转台图片、转台文字形式高频次多角度滚动播放，观众覆盖面广，对开展商务执法有明显的促进作用。

二是执法一点，宣传一片。印制商务法律法规摘要宣传页、法规全文单行本，在商务执法检查过程中发放宣传资料并进行宣讲，共发放宣传资料1000份，回复企业和市民游客咨询500次。通过先宣传再执法，耐心细致地讲解商务法律法规条款，然后再根据检查出的问题，指出违反了该法规哪一条哪一款，在今后的经营中应该如何进行规范，这种做法得到了经营者的赞同和支持。

三是法规培训，促进宣传。商务部门分批次、按行业、分规模、按类别宣传商务法律法规的模式，采取集中和分散相结合。先后共举办各类培训80多场次，直接培训人数1000余人，培训人员基本涵盖了三亚市各区政府、商务经营企业，实现了以培训促宣传的全覆盖。

四是营造舆论，加强监督。各区设立专门的举报电话、举报电子信箱并向社会公布，畅通监督渠道，树立健全规范治理的长效机制。各区、各部门增强舆论和大众监督，形成壮大的整治声势，浓重的舆论气氛。加强诚信建设，并对非法经营的企业和人员实行黑名单制度。

五是鼓励举报，激发热情。设立资金建立有奖举报制度，举报查实经查处后将兑现奖励。鼓励中石油、中石化等正规经营站点举报违规加油站点。无证无照加油站点不仅扰乱了市场秩序，损害了正规经营站点的利益，且存在重大安全隐患。因此，正规加油站点对举报无证无照加油站点是有很大意愿的。紧抓这一特性，积极鼓励正规加油站点举报无证无照经营站点，效果显著。

六是节假宣传，深入人心。支队充分利用“五一”、“中秋”、“国庆”、春节“元旦”等国家重大节庆日和“12?4全国法制宣传日”，在市区大型超市门口和重点小区宣传商务法律法规。通过采取在活动现场醒目位置张贴海报，悬挂横幅，向市民发放法规摘要和行业知识宣传彩页，邀请新闻媒体参与报道等方式促使商务领域各项法规深入人心。