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湖南省高度重视零供企业的监督管理工作，近年来，根据商务部的部署，湖南省各级商务主管部门加强了对零供企业法律法规的宣传教育，并积极协同发改、公安、税务、工商等部门加强对零售企业的监督检查和执法力度。目前，湖南省零售企业经营不断规范，呈现出依法经营、公平竞争、互利互惠、和谐相依的良好发展局面。

一、主要做法

（一）开展调查研究，夯实基础工作

一是摸清湖南省零供关系工作底数。近年来，我们对零供交易是否采用格式合同，零售企业的具体采购模式，零售企业的付款周期、结算方式和拖欠货款情况，零售企业服务与收费是否对等、是否存在强制要求供应商派遣促销员等突出问题进行了调查，并对本地年销售额1000万元以上零售企业摸底，为零供关系的日常监管夯实了基础。二是配合商务部开展立法调研。今年，我们对商务部起草的《零售商供应商公平交易管理条例》（草案）广泛征求厅机关、市州商务局、零售商代表的意见，共征求到修改意见20余条，并及时将修订意见反馈给商务部。

（二）加强部门协作，形成工作合力

零售商供应商交易监管工作涉及到商务、发改、公安、税务、工商等多个部门，要做好监管工作，相关部门既要各司其职，又要通力协作，形成合力。近年来，随着湖南省商务综合行政执法的不断开展和深入，湖南省各级商务部门已将零供关系列入12312商务举报投诉受理范畴，并将其列为商务执法开拓的重要领域，会同有关部门开展联合执法。工商部门不断加强对零售商经营行为的行政指导，积极参与联合执法检查，依法查处不正当竞争行为。物价部门指导大型零售企业建立健全明码标价制度并严格监督落实，规范零售商向供应商收取促销服务费行为，督促零售商按照合同约定向供应商提供相应服务，依法查处只收费不服务行为。公安、税务等部门也积极配合商务部门开展相关工作。

（三）开展清理整顿，切实强化监管

近年来，湖南省按照商务部等部门的部署，积极开展专项整顿工作。2012年-2013年，开展了大型零售企业向供应商违规收费清理整顿工作，省市两级协调小组联合或者分业务开展清理整顿核查共600余人次，收集了大量第一手材料，并将总部设在湖南省境内的6家企业作为湖南省清理整顿重点对象，6家企业共清理违规收费项目11个，涉及金额900万元，并按规定清退。通过清理整顿，达到了以下主要目的：一是有效控制了违规收费。大型零售企业了解掌握了有关法规制度要求，增强了依法经营意识，违规收费现象得到了遏制。二是有序规范了收费行为。强化了大型零售企业依法收费、按需服务的意识，在收费项目、收费标准等方面进行了细致梳理，删减不合规的项目，降低了不合理的标准，并按照合同保质保量地提供相应服务，收费行为不断规范。

（四）加强宣传教育，强化行业自律

一是发挥新闻媒体宣传监督作用，加大政策法规宣传力度。重点对《零售商供应商公平交易管理办法》、《球探足球比分商品和服务实行明码标价的规定》等法规规章进行宣传，提高经营者的守法意识，增强广大企业和消费者的认知与维权意识，形成多方监督、共创和谐的良好局面。二是充分发挥行业协会的行业监督作用，引导大型零售商主动查找问题，规范收费行为。督促大型零售企业利用各种渠道和手段将中央部委的要求进行传达学习和深入贯彻，公示收费项目、标准和依据，做到公正、公平、公开。三是建立畅通的监督举报渠道，及时妥善处理各种问题和投诉，广泛听取供应商和普通群众的意见建议，利用社会监督促进零供关系良性发展。四是建立商业信用档案，加强企业信用管理，强化信用约束力，通过褒扬守信、惩戒失信引导行业自律。

二、几点认识

（一）企业自律与部门监督相结合是理顺零供关系的必要基础

零供关系的良性发展最主要的基础是企业自律，要靠企业依法经营，自觉依照相关法规维护零售行业的良好秩序。同时，零售商供应商公平交易也离不开部门的必要监督。企业在业务运营过程中，由于利益驱动，难免出现打擦边球、违法违规的现象，因此，相关职能部门要定期或不定期地开展检查，督促企业依法合规办事。

（二）立足平时、注重长效是保持良好零供关系的根本法宝

要维护一个良好的零供关系，不论是零供企业双方，还是相关职能部门，都要有抓好平时、注重长效的观念和制度，企业在法规的框架下加强制度建设和执行，职能部门加强引导和督查，共同促进零供关系良性发展。

（三）加强部门协作、依法处理投诉是促进零供关系良性发展的重要保障

零供关系涉及企业多，涉法范围广，管理部门多，理顺零供关系是一项复杂工程，在日常管理中，各相关职能部门必须建立长期的联系机制和明确的职责分工，在开展活动和处理投诉工作当中便于互相协调和配合支持，为维持良好的零供关系、保护消费者的合法权益、维护正常的市场秩序保驾护航。

三、几点建议

一是建议尽快出台《零售商供应商公平交易管理条例》，以适应新形势的需要。虽然国家出台了一系列法规规范零供关系，但是相对近年来零售业的飞速发展，现有法规显得相对滞后。建议加大立法力度，尽快出台《零售商供应商公平交易管理条例》。

二是建议国家从税赋改革、减轻企业负担方面加大力度，从源头解决零供关系矛盾。零售行业是一个劳动力密集、高投入、低利润的行业，客观上增加了零售行业的压力。为扩大利润空间，多数零售企业想方设法合理避税，并采取享受返利和增加收费的方法来提高利润。

三是建议建立长效机制解决清理整顿务求彻底与零供双方默认潜规则的矛盾。近年来，按照国家清理整顿通知要求，清理整顿务求彻底，务求实效，务求零供双方的费用清晰透明。但是实际上在零供双方的费用来往当中，球探足球比分的还是侧重彼此的利润空间和效益底线，并没有严格按照相关法规行事，通常采取双方默认的潜规则维持相对稳定。问题往往是在潜规则的执行突破底线、其中一方的利益得不到保障的情况下才暴露。这种潜规则从根本上违背了清理整顿的初衷，也给整个清理整顿活动带来了困难。清理整顿只能治标，必须在完善法律体系的前提下建立长效机制。